本文发表于2022年10月21日《中国人口报》理论版

文┃蒋美华 张雯

　　社区托育服务以0～3岁婴幼儿为服务对象、以社区共同体为依托，向有照护困难的家庭提供形式多样、内容丰富的托育服务，以满足不同家庭的托育需求。社区托育服务是构成全生命周期人口服务的重要内容。党和政府历来重视婴幼儿照护服务工作，近年来尤其强调社区托育服务的发展。2021年6月，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委印发的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出“支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构”。2021年12月，国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出“引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态”。社区作为提供社会服务和社会支持的重要载体，在完善我国托育服务制度框架、促进托育服务高质量发展进程中，承担了愈发重要的责任与使命。

　　发展社区托育服务的现实意义

　　在国家层面，发展社区托育服务不仅能提高我国生育政策的效力，而且能推动人口长期均衡发展。三孩生育政策的落地实施，使托育服务成为国民刚性需求，而婴幼儿照护服务的短板成为影响家庭生育意愿和生育行为的关键因素。社区托育服务是我国统筹配置社会资源、化解托育领域堵点和难点的重要抓手，因此，社区托育服务的提质增效愈发迫切。与此同时，我国人口发展面临深刻变化，总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度不断加深，这就要求我国不断加快社区托育行业的建设步伐。

　　在社区层面，发展社区托育不仅符合当今社区服务转型升级的时代诉求，而且有别于其他托育模式的实践优势。首先，社区作为社会治理的“最后一公里”，有着直接链接群众需求和供给服务的独特作用。“一站式”的社区托育模式顺应了当前社区服务整体性、综合性的发展趋势，对加速社区资源整合、提高社区服务实效具有积极意义。其次，社区托育具有可及、便捷、价优、安全的特点。凭借得天独厚的地理优势，社区更容易调动内外部资源，包括服务资源、空间资源、信息资源等。此外，由于“邻里效应”，家庭与家庭之间、家庭与社区之间也更容易在托育互动中，建立一种互惠、信任的邻里关系，进而在社区中形成共建共享的婴幼儿照护服务生态圈。

　　在家庭层面，社区托育服务高质量发展不仅有利于促进儿童健康成长，而且有利于实现广大家庭的和谐与幸福。首先，0～3岁是人的身体和心理发展的黄金时期，此阶段的婴幼儿因个体的脆弱性，尤为需要家庭与社会的照料和关怀。完善的社区托育服务体系可较好满足婴幼儿早期成长的需要，进而为婴幼儿未来的可持续发展保驾护航。其次，发展社区托育服务业可有效填补托育服务的供给缺口，缓解我国托育的供需矛盾，减轻家庭育儿负担，并帮助女性更好地平衡“家庭—工作”冲突。再次，家庭可通过咨询服务、互助小组等方式，接受家庭科学育儿指导，提高家庭科学育儿的认知和能力，切实发挥家庭教育的基础性功能，为年轻一代的成长营造良好的家庭环境。由此可见，推动社区托育服务高质量发展势在必行。

　　发展社区托育服务的有效路径

　　政府：各级政府落实责任，引导社区托育良性发展。为推动三孩生育政策的有效实施，当前形成了“政府主导＋多元协同”的治理模式。其中，发展社区托育服务业更是需要各级政府做到责任上肩、措施上手。原因在于，一方面我国社区托育服务业还处在起步阶段，其发展的成熟度与社区内外资源的支持度有着密不可分的关系，其中尤为离不开政府的各种支持；另一方面，社区托育的主要供给主体（社会力量）和规划主体（政府）存在决策动机偏差，对效率和公平有着不同偏好，从而容易导致社区托育实际发展与预期成果之间存在差距。

　　因此，各级政府应遵循属地管理、分工负责的基本原则，做到以下几点：第一，兼顾地方经济发展水平的不均衡，提供针对性指导意见，同时鼓励地方积极开展试点以积累经验。第二，区域合理布局，供给与当地人口规模和托育需求相适应的社区托育服务。坚持有效市场和有为政府两者统一，通过公办民营、购买服务、财政补贴等形式，鼓励、支持社会力量在社区托育中发挥作用；在区域资本薄弱的情况下适度补位，对社区托育服务资源进行再分配。第三，坚持包容审慎的监管模式，解决社区托育行业登记注册、备案管理、准入条件等方面的繁与难问题；加快健全社区托育的标准规范体系、全过程监督和质量评估机制。

　　社会：多方力量打好配合，发挥社区托育政策效力。婴幼儿社区托育服务属于非基本公共服务范畴，但却是事关千家万户的大事，因此需要激发社会力量广泛参与普惠托育服务的发展。社会力量在坚持普惠导向、自愿原则的基础上要打好配合，以共同助力社区托育的社会化发展。目前，我国社区托育服务业正处于起步阶段，在发展过程中仍面临许多问题，如社会认知度不高、示范性托育机构不足、人才队伍素质参差不齐等，严重限制了社区托育服务的发展。

　　为解决上述发展难题，可从以下几点出发：第一，加强托育服务的宣传工作，提高社会大众对社区托育服务的认知度和认可度，努力营造全社会关心、支持社区托育行业发展的良好氛围，让安心托育、便民托育的理念深入人心。第二，发展一批具有一定规模和带动效应的托育服务机构，形成一套较为完善的运营、管理、监督机制，切实发挥这类机构的引领作用和指导功能，逐步完善社区托育服务骨干网络。第三，按照“十四五”教育强国推进工程的要求，有效构建校社企人才培养的联动机制，深化产教融合、社校共建的应用和实践，加强人才培养环节和人才输送环节的有效衔接，提高托育服务人才的供给力度和供给质量，为社区托育的高质量发展提供更有力的人才支撑。

　　社区：资源下沉凝聚合力，实现社区托育提质扩容。社区是提供民生保障的基础平台，是解决当前社会经济形势下“一小”照料难题的重要阵地。提高社区托育服务水平，首先要弄清楚社区的角色定位与行动逻辑：立足基层，依托平台，以婴幼儿优先、婴幼儿友好为原则，调动内外资源，整合社区功能，在向广大家庭提供优质托育服务的同时，兼顾经济效益和社会效益，努力在协调发展中构建多层次、一体化的社区托育供给格局。

　　如何得到资源下沉的满意解，社区可以从以下几点出发：在服务内容上，学习国内外先进育儿经验，尊重婴幼儿的发展规律和特点，在保育的基础上，增加保教、教养支持、早期干预等内容。在资源整合上，制定社区和托育机构的责任清单，避免出现管理盲点等问题；明确各类托育机构的功能定位，向低收入家庭和中高收入家庭提供多层次的托育保障；鼓励社区幼儿园开设托班，发展社区“养老﹢托育”的照护模式，实现社区资源整合。在环境改造上，软件方面要不断深化对“幼有所育”内涵的认识，构建婴幼儿友好型社区，给予婴幼儿充分的人文关怀；硬件方面要做好社区用地规划，进行“适儿化”环境改造，建设保质保量的婴幼儿设施和场所，保障婴幼儿及其家人享有充足、适宜的活动空间和社交空间。在家社联动上，通过上门服务、一对一咨询，向家庭提供专业的家庭教育指导，提高家庭科学育儿的能力和水平；挖掘家庭资源，发展一系列家庭互助式的社区托育服务，纾解有短期照护需求家庭的照料难题；组织成立家庭委员会，鼓励家庭积极参与到社区托育的日常事务管理和制度建设中。