中国共产党第二十次全国代表大会召开后，大家非常关注如何落实二十大精神。二十大提及要建设教育强国，要建设高质量的教育体系。这也是我们今后教育发展的一个大背景，我们要追求教育的高质量发展。在高质量发展背景之下，民办中小学该怎么样升级转型？

对于民办中小学的转型，大家都有思考，从民办教育促进法实施条例颁布之后，民办教育究竟何去何从？但是具体怎么样去落实，确实还是面临着一个艰难转型的过程。最近我一直接受一些记者的采访，如何看待双减后教培机构的转型，到现在为止也是面临很多现实的问题。对于民办学校来说，在一个新的环境新的背景之下，怎么样能够保持稳定的发展，同时也实现更好的发展，确实是需要我们大家共同来求建这样的一个问题。

我今天主要讲三个方面，第一个是民办中小学转型的必要性与紧迫性。第二个是我们转型升级的理念转变。第三是具体的转型升级的路径分析。

一、民办中小学转型的必要性与紧迫性

谈到我们民办中小学的转型升级，我觉得现在已经是不得不去进行转型升级的一个话题。因为不管是从我们教育的自身发展，还是我们教育面临的外部环境，以及我们面临的政策环境，其实都提出了这个转型整体的一个现实的要求。那首先来看我们教育的变化，那我们一直讲，现在教育进入了新的时代。

什么是教育的新的时代？其实我们都很清楚教育其实从以前的一种重视规模发展、数量发展转向重视质量发展。从我们1971年恢复高考制度到2020年，教育快速发展的阶段，我们通过国家加大对教育的投入以及鼓励社会力量办学，快速的实现了教育普及化。从学前教育到高等教育，我们都实现了各级各类教育的普及。在这个过程中，民办学校发挥了非常重要的作用。一些地方政府，为了提高入学率，出了很多政策，鼓励民办学校办学。那现在我们已经实现了各级各类教育的普及，但是各级各类教育普及之后，整个社会的教育焦虑并没有得到有效的缓解，而原因在什么地方呢？就是在快速的发展过程中，我们存在一些非常根深蒂固的问题没有得到解决，尤其是我们教育的公平问题和教育质量问题，引起了社会老百姓的密切的关注。

因此，接下来的教育发展应该是实现各级各类教育的高质量的普及。要着力解决我们教育的公平问题和教育的质量问题。而在这个过程中，我们的民办教育的功能定位也将随之发生巨大的转变。那以前我们可能是为了这个资源，发挥民办教育的补充作用。那随后我们随着这个教育的普及化实现之后，要实现高质量的发展，就需要民办教育在提升质量方面为老百姓，为受教育者发挥更重要的作用。如果在这方面，我们不能够扮演重要的作用，那其实就可能存在着我们的地位的单一的问题，也就是说完成补充之后，我们该怎么办？二十大报告中提到规范与引导民办学校的发展，有人说这个没有提及“支持”两个字。其实，谈不谈支持我觉得不是最关键的，关键证在于民办学校自身的作为是什么？

第一个教育的变化，第二就是我们社会的变化，我们知道现在我们面临一个少子化社会和老龄化社会。那尤其是少子化社会，那这里面其实对于教育来说有两个问题，第一个就是我们的教育怎么样去转变来引导，来建立这样的一个生育友好型社会。

因为我们在影响这个育龄夫妇生孩子这个问题上其实教育起到有很重要的作用的，我们现在提到要减轻生育养育，教育成本，缓解社会的教育焦虑，其实就是建立生育友好型社会的一个非常重要的方面，因此教育，能不能办好？能不能消除社会的焦虑？应对少子化社会这个问题，实际上教育是有责任的，而另外一方面就是现实的少子化社会，生育率下降对我们教育带来非常严峻的挑战。

之前我们谈到学前教育的时候觉得学前教育入园难，入园贵。很多地方还在增加学前教育的学位。但实际上进入2021年之后，我们突然发现有的地方连公办园招个孩子都存在困难了，民办园的这个问题可能就更加凸显。因为按照2019年，2020年和2021年的出生人口，我们所有的这三年出生的孩子到2024年入园的话，总体入园的孩子只有3700多万，比现在我们幼儿园在园的四千八百万要少掉了一千一百万，那这个实际上对我们的民办教育就带了很大的影响。

因为随之我们的小学招生，初中招生，高中招生，大学都会出现这生源不足的危机。因为按照我们现在2020年的出生人口1200万和2021年1062万，我们可以很快就看到我们今后的大学的招生就出现了困难导致学校的破产，这个过程中我们对民办学校的进一步的这种发展需要去思考。

第三个就是科技的变化，那我们这次二十大的报告是把科技人才和教育放在一起，这也是一个很显著的一个变化。那我们现在国家要推进创新转型。那创新转型就是要培养这个拔尖人才。那培养拔尖人才这方面民办教育实际上扮演非常重要的作用。而怎样推进这个拔尖人的培养。实际上不管是我们现在的高等教育还是基础教育，以及我们的普通教育和职业教育，它都面临着这样的一个新的要求，就是我们必须在提高教育质量的同时来重视我们的人才的个性化的培养。着力培养我们的创新的拔尖人才来推进我们的建设创新型国家。这个实际上对我们的教育人来讲也是一个面临的一个紧迫的任务。实际上早在2006年，钱学森先生就提到我们的中国的学校，它无法培养这个把建人才的问题。

然后我们一直在求见钱学森之问，但实际上现在还没有找到这种明确的答案，或者说我们是现在做，但是在很多方面还有很多的欠缺。因此，我们在面临科技变化，建设这个创新型国家这方面，教育它实际上要承担更多的这责任。

再就是是我们的政策变化，具体到我们的民办学校来说，我们像今年与会的这个民办学校的办学者有非常深刻的感受，这个整个外部环境已经发生革命性的变化，那包括我们现在控制民办学校的规模，要求义务教育阶段的民办学校学生的在校生的规模是控制在5%，现在这个目标基本上各地都在落实。当然也面临一系列的问题，由于政府的这个补贴不够，然后所带来的这样的治理之后会产生的一些新的问题。

在这个民办小学，初中就是义务教育阶段的规模控制到5%以内之后，随后我们今后的高中，或者是大学的规模，我想政府不一定要明确控制一个比例，但根据随着这个深远的变化，那自然而然民办学校如果又收费，那质量也不高，那很显然，在这个整个社会舆论的影响之下，那地方可能就首先保障公办学校的招生。那随之民办学校的规模就会下降，因此一方面是政府从政策这个角度来控制民办学校的规模，来体现教育的公益属性，而另一方面就是生源的变化加之政府的这样的政策，可能会导致民办学校规模的发展可能会受到很大的这种约束。

再就是，刚才讲到我们二十大报告提的是引导规范，在之前的民办学校的发展过程中是野蛮生长，快速的发展，但实际上也对整个的民办教育的形象，民办教育的未来带来很大的隐患。提前招生，超前招生，大规模办学，强化升学竞争，刺激应试的焦虑等，其实就会让民办学校整体形象不是来给我们提供更好的教育，而是刺激整个社会的这个焦虑，那之前我们的校外的培训机构就由此受到非常严格的监管。那民办学校规范办学，我认为是对民办学校的进一步发展是一件好事。那如果我们继续采取以前的这样的一个野蛮生长的方式，实际上，我们是没有未来的，所以说我觉得规范发展是我们自身应该特别强调的，要靠规范发展来树立我们民办学校的新的形象。

也就是比如说我们在招生的时候，不再采取这种跨地区招生违规招生的方式，而是合法合规招生，但是我们在具体办学中体现出我们的办学的优势，那实际上会让民办学校获得更好的这种形象，也使得我们的民办学校有更好的未来的发展空间。具体来讲就包括同步招生，属地招生。这里面就包括我们各个地方义务教都在落实公民统招，电脑摇号入学。而这个高中阶段，大家可以看到这个民办高中的发展可能不是受民办教育促进法的影响，而是受我们各个地方的招生政策的影响可能会更大。

因为民办教育促进法实际上是开放了民办的盈利性的高中以及我们非盈利性高中也是可以通过社会组织和个人控制来成为上市资产或者是成为资产一部分。而接下来，我们各个地方都要求所有的民办学校和工公办学校同步招生，不能够跨地区招生，那这个对我民办学校的进一步的发展也会产生一个很大的影响。

二、转型升级的理念转变

因此，总体而言，从教育自身发展和我们所面临的外部环境来讲。都是需要我们明白，学校要思考这个转型升级，那在转型升级的时候，我觉得最重要的一点就是我们的这种理念的转变。

这个是极为重要的，因为如果说我们没有这样的一个教育观价值观念的转变，办学理念的转变，接下来做很多事情都不顺。这一点我们是必须要考虑清楚的，比如之前我们谈到校外培训机构的转型，我发现很多的校外机构，经营者其实还没有从以前那种经营的模式中走出来，他总是想到以前快速的扩大规模，快速的融资，甚至追求上市，这成为他们脑子里面的想象，随后就不太接受现在的转型的一个选择，那随之呢就很难推进。

那对于民办学校来说也是一样，那以前我们适应了快速发展，扩大这个规模，那而现在由于政策的影响和外部环境的影响，这个很难去实现。因此我们必须要有一种理念的转变。我觉得具体有两个方面：第一个就是我们确实要认清楚在新的形势之下。

民办教育的功能是什么？我觉得民办教育的功能以前我们更多的说的是补充，那这个补充我觉得不管是我们政府还是我们的学校都应该逐渐淡化，像政府说我们是要发展民办教育，鼓励社会力量的办学是补充，那随后我们会发现，如果是政府部门继续坚持补充的话，之后就不需要你补充了。那不需要补充的话，民办教育的使命就完成了。

这个是有问题的，因此我们一直讲补充的要逐渐淡化，那对政府，学校来讲，我们也说我们来补充学校的资源来减轻政府的举办教育的负担，如果这种说法，那照样也会导致我们民办学校的空间越来越狭窄，因为政府本身就有保个教育的责任。那包括就是我们对一些民办学校，就是属于非营利性民办学校，应该也是政府来投资采取民办的经营模式，那这个我们是要考虑清楚的。

因此我一致认为补充论应该退场了，不应该再用补充的观念。民办教育所发挥的功能也不再是补充，如果定位为补充的话，那我们后面的空间就越来越狭窄。民办教育更主要的功能在于就是为所有教育者提供差异化选择，那这一点我觉得是非常重要。我认为不管你的公办学校办得有多好，怎么样去注重小班化教学，个性化教学？我觉得你都无法解决一个很根本性的问题，你不可能满足所有的受教育者的差异化的这种需要。

所以说我们认为公办学校，民办学校。校外的教育培训机构，他应该各司其职，然后来给我们受教育者提供这样的一个多元的教育选择。这就是我们民办学校一定要提供一个差异化的选择。那同时呢，要探索多元的办学模式。因为如果说我们民办学校，和公办学校他办学模式是一样的。那其实你的价值就存在问题了，已经没提供差异化选择。那之前我们可以看到民办学校跟我们的公办学校没有什么差别。我们所谓的民办学校名校可能是更多是升学名校，不是这个办学名校。而升学名校它主要是通过抢生源掐尖来打造升学业成绩。

因此，除了他以资本加上它的招生的优势来打造所谓的办学优势之外，他在整个学校的办学和公办学校具体有什么差别，大家看不出来。当然这里面跟我们整个的教育评价也有关系。因为在整个教育评价体系之下，我们是唯分数，唯升学单一的评价体系。因此我们所有学校办学其实是都差不多的。而民办学校在这方面有人认为他更多强调的升学，更多关注的是升学率。

因此别人不不能补课，我补课，最后导致就是民办学校可能在整个地区成为了一个升学的名校，但是它整体的跟我们受教育者的这个教育，它不是多元的，不是关注学生个性的，那这个是需要注意的。因此，我们现在是要多元办学，我们讲到在这个新的教育时代之下政府履行教育的投入的职责，在这种背景之下，像义务教育阶段，我们现在允许非盈利性的民办学校，非盈利性民办学校其实有一种可能是政府来出资，帮学校出费用纳入生均经费拨款体系，但是你采取民办的方式，其实这两年我们各个地方已经出现了，比如说我们在推进公参民转制的过程中，治理的过程中，上海有部分的民办学校。现在不向学生收费了，就纳入政府拨款，但是还是民办学校。

那为什么会这样呢？既然我是政府拨款，你学生不用交学费，我为什么还叫民办学校呢？其实这个时候我们认认为民办学校就不再是一种属性，而是一种办学的模式。因为如果从它的资金来源来讲，已经变成公办了，政府来拨款。但为什么采取民办的方式呢？其实是为了探索多元的办学模式。因此，在这个过程中以民办学校的多元办学，就变得极为重要。通过我们的多元化的办学来给我们受教育者提供多元的选择，来促进我们形成多元选择的格局。

民办教育的功能将会发生巨大的变化，我们应该在这个方面树立一个转型的理念。同时呢，我们也要意识到民办学校在这个过程中是具有自身的优势的。这个办学的优势是我们自身要有清晰的认识。那首先来讲，我觉得我们社会力量办学其实是个优势。它更加具有灵活性，我们一直讲现在体制内的学校公办学校，可能在吸引老师方面，他具有他的这样的一个优势，因为他有职称评审，还有政府不断加大财政投入。但是从整个的这个教育的发展来说。那社会力量它是更加具有灵活性，更多能够直面我们的受教育者的关切，满足受教育者的不同的教育的需求。

因为随着教育的发展，关注教育的满意度的问题。因为办人民满意的教育，这个是一项是需要很深刻的思考的。比如说我们调查发现，比如说在中西部地区，可能一些家长他对教育的满意度高。在发达地区，我们对教育的满意度反而低。那原因为什么呢？不是发达地区的教育办的不好？比不上我们的中西部地区，而是什么，而是老百姓的需求不一样，它的满意的点它是不一样的，对不对？所以说我们是需要清楚的，是要满足我们的受教育者要接受好教育的需求。

在这个过程中，我们的社会力量，它更加能够关系到我们的受教育者的需求，而且我们各地的教育跟整体是不一样的，那如果说像我们公办学校，它按照一个模式来进行办学的话，它是很难做到因地制宜来解决我们当地的受教育者的这种现实需求问题。再一点就是，那我们作为民办学校来说，它在这个学校的现代治理，自主办学这方面，我认为它的这个空间实际上还是要比我们的这个体制内的公办学校更大的。

因为大家都很清楚当前我们的这个公办学校它其实面临严重的行政化的问题，就行政之下的问题。那学校校长他是由行政部门来进行任命，那很显然它就要按照行政的指令来办学。那虽然我们也在强调要激发中小学办学活力。

但是相对而言，由于你的财政不独立。那随之你的这个办学的空间，自主空间也会受限。这是很现实的。因此，在这个时候，民办学校你如果说按照民办教育促进法，你建立起了学校的现代治理结构，同时能够充分依法的用好学校的办学自主权，那这个实际上是我们需要考虑清楚的，那这里面其实民办学校的办学者可能一直在考虑我的办学自主权就是招生自主权，那我就应该自己招生，随便设置区域招生也不应该限定我等。那我觉得这里面是要进行理性的思考。

一直以来我们讲的一个观念就是我们整个办学，当然是招生是一个很重要的方面，但是民办学校的优势之后绝对不能够在招生上面了，我们这点一定要去把它清除掉，一定是我们学校自身的课程建设，我们的人才模式，探索整个的教育品质提升，这才是我们的优势，因此我们的自主办学的更多的力量是要用在师资建设上面，用在我们的学校的校本教材建设、课程建设等方面。因此如果说能够把我们的这个办学的优势充分发挥出来。

民办学校更好的履行我们教育功能。将在我们提升整体教育质量，办高质量的教育体系，这方面发挥非常重要的作用。因此我觉得民办学校的下一步，如果我们是规范办学，能够走向这种差异化办学，个性化办学还是非常具有前景的。

三、转型升级的路径分析

最后一部分就是我们转型升级的路线选择，主要我觉得有三个方面，第一个就是我们的定位升级，定位是我们要有一个政治站位，那我觉得这个民办学校办学者，它的办学定位来讲，首先自身的办学质的定位，我觉得办学的定位是三个站在一起就是教育家+社会活动家+企业家。我觉得我们每一位民办学者首先，我们要追求成一个教育家。因此要懂教育，遵循遵守教育的规律。

第二个我们社会活动家，就是我们要有社会活动能力，去获取更多的社会资源，整合社会的资源来进行这个办学。

第三就是我们的企业家，那我们虽然说这个民办学校民办教育的发展，今后逐渐要淡化这个产业的色彩，但是作为学校的管理，作为教育集团的管理来说，你还是要强调它的有序的管理、科学的管理，为你的办学来提供这样的一个服务。

因此，我觉得民办教育办学者要追求教育家+社会活动家+企业家。这样的一个非常重要的一个定位，那我们的转型，就是要从我们这个方面呢，从学校的校长的遴选，从我们整个的这个管理体系的打造，都应该按照这样的一个目标来进行升级。

那同时呢，我们进入这个新的一个发展阶段，我觉得，你一定要告别以前的教育产业化这样一个时代。民办学校过去这个十多年二十多年的风光，其实是跟我们教育产业化的速度是有关系的，那今后我觉得这个这样的一个风景不会再现了。

那我们要逐渐要告别产业化的思路，走更就是符合我们教育发展规律的新模式，那因此这是第一个定位升级。

第二就是经营的升级。那我觉得民办学校的经营受我们整个的外部环境政策的影响。首先来讲，可能就是要做好盈利性和非营性选择。那我们在义务教育阶段是没有选择所有的民办学校必须是非营利性。那怎么样办好非营利性这方面，我觉得我们更多的是要以这种慈善、公益的思路来办好我们的非营利性的名牌学校。

而高中阶段和职业教育阶段我们是可以选择盈利性的，那是选择盈利性还是选择非盈利性，那我想每一个民办学校的举办者和办学者要根据自身的情况来进行选择。现在我们可以看到已经有盈利性的高中，还有盈利性的大学都已经出现。但是这里面必须要说清有一个很清楚的认识。

如果我们的盈利性的高中和盈利性的高校还想追求的是融资，今后去上市，这个出发点我觉得可能要进行调整。如果按照这样的一个思路去发展我们民办高中和民办大学，我觉得可能的路是非常狭窄的。大家可能最近也知道第一高中集团市值下降了97%。现在已经都开始进入这个退市程序。那原因在什么地方？

其实跟我们整个的一个未来发展的导向可能并不是一致的，所以说我们可以选择盈利性。但是如果再去追求这个规模，快速发展，我觉得并不是能够实现我们的这个目标。因此我们要理性的评估我们现在所处的这个外部环境，然后来做好一个选择。从整体看来。我们的经营有两个转变，第一个就是我们要从投资到公益和慈善来逐渐转变。这个转变是很艰难的。

因为之前我们已经有很多的讨论。因为进入民办教育的更多的是有投资，有回报的需求，但是国家的导向可能更多的是从公益和慈善这个角度，因为大家知道非盈利性其实这个资产就是社会资产，虽然我们说非盈利性经营你还是可以拿高薪有高的待遇，但是你不能分红，不能占股份，那实际上它是属于一种社会资产部分。

因此，心态就是要必须去进行这样的一个转变。那再一个就是我们的从追求规模到追求品质。那追求规模的追求品质，这是一个整体我们中国教育发展的转变，那也是对我们的民办教育的一个非常重要的一个转变。那在这这个方面，由于我们的这个政策的改变以及我们整个社会环境的变化是不得不要来做出这样的转变。

最后就是我们的办学升级就是这里面有三个，一个是管理改革，我们最好去建立这个现代学校制度。那这个呢？实际上按照国家的整体部署，就是做好现代学校制度建设。

第二，教学改革。那这里面就是要按照我们的提高义务教育质量，提高高中教育，高中育人方式改革等等来推进我们的教育教学改革，推进教育教学创新。

最后就是我们要在整个的学校办学中也推进我们的教育评价改革，那尤其是破维和坚持四个评价，这个实际上对于我们的民办学校来说是非常重要的。民办学校如果在这个过程中继续坚持的是唯分数，唯升学，那这个可能会对我们整个的国家接下来治理民办学校会带来新的一些问题。

因此我们要顺应这个教育评价改革来在教育评价改革中做出我们的个性化办学和多元办学的这样的一个重要探索。

这样的话来实现我们这民办学校在新的教育背景之下的这个发展。那总之而言就是我们已经面临一个新的教育发展时代，一定要转变以前重视规模，重视体量的这样的民办学校的发展思路转向重视学校的办学质量，办学品质，通过多元化办学，个性化办学来获得我们民办学校的发展。